多地出臺實(shí)施物業(yè)管理新政 多措并舉推動物業(yè)管理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
近期各地物業(yè)管理政策出臺情況文 中國經(jīng)濟(jì)信息社 中國物業(yè)管理協(xié)會物業(yè)管理連接著居民生活服務(wù)的最后一公里，與老百姓生活息息相關(guān)。
近期各地物業(yè)管理政策出臺情況
文 / 中國經(jīng)濟(jì)信息社 中國物業(yè)管理協(xié)會
物業(yè)管理連接著居民生活服務(wù)的“最后一公里”，與老百姓生活息息相關(guān)。為更好建設(shè)“質(zhì)價(jià)相符、按質(zhì)論價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的市場機(jī)制，提升基層治理水平，近日，《合肥市住宅小區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》《溫州市物業(yè)管理?xiàng)l例》《陽泉市物業(yè)管理?xiàng)l例》《四川省充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營管理辦法》等一批新政逐步開始實(shí)施，湖北省《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)住宅小區(qū)物業(yè)管理工作的通知（征求意見稿）》《湖南省物業(yè)管理行業(yè)信用管理辦法（征求意見稿）》等物業(yè)管理新政也進(jìn)行了意見征集。
物業(yè)管理行業(yè)新政策密集出臺實(shí)施，引發(fā)各大媒體高度關(guān)注。其中，《合肥市住宅小區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》獲得人民網(wǎng)、央廣網(wǎng)、新華網(wǎng)、大皖新聞等近50家中央及省級重點(diǎn)媒體報(bào)道。
各地多措并舉推動物業(yè)管理高質(zhì)量發(fā)展
從政策內(nèi)容來看，各地主要從提升業(yè)委會管理水平、建立公共收益共管賬戶、增加矛盾糾紛化解渠道等方面發(fā)力，推動物業(yè)管理行業(yè)健康有序發(fā)展。
一是建立外部監(jiān)督機(jī)制，提升業(yè)委會管理水平。湖北省在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)住宅小區(qū)物業(yè)管理工作的通知（征求意見稿）》中提出，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）可探索引入第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助開展業(yè)主委員會組建及換屆改選、日常運(yùn)行、物業(yè)矛盾糾紛調(diào)處、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作。這一提法獲得輿論普遍認(rèn)可，“接受第三方監(jiān)督可使業(yè)委會更加合理合規(guī)地發(fā)揮作用，維護(hù)業(yè)主利益。”《合肥市住宅小區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》提出實(shí)行業(yè)主委員會工作報(bào)告、履職評估和業(yè)主委員會成員履職承諾制度。在業(yè)主委員會成立程序方面，溫州則進(jìn)一步細(xì)化完善相關(guān)程序規(guī)則，對業(yè)主大會籌備和召開的方式、業(yè)主委員會的產(chǎn)生及其職責(zé)的履行、業(yè)主委員會委員職務(wù)的終止、業(yè)主委員會換屆選舉、業(yè)主委員會及其委員違法行為的監(jiān)督和責(zé)任等均作出明確規(guī)定。
二是建立共管賬戶制度，提高公共收益信息透明度。公共收益管理以及公示情況不夠透明，是當(dāng)下不少小區(qū)矛盾糾紛多發(fā)的主要原因。為此，湖北、南昌等多地提出建立公共收益共管賬戶制度。例如，湖北提出設(shè)立公共收益共管賬戶，接受業(yè)主監(jiān)督。南昌市推出試點(diǎn)建立健全業(yè)主公共收益賬戶管理機(jī)制，在《南昌市加強(qiáng)物業(yè)小區(qū)公開服務(wù)情況、公開費(fèi)用收支監(jiān)督檢查工作方案》中提出，至2023年底，要對南昌市1000個(gè)以上實(shí)施專業(yè)化物業(yè)服務(wù)的住宅小區(qū)進(jìn)行監(jiān)督檢查，推動物業(yè)服務(wù)進(jìn)一步規(guī)范有序。
三是增加物業(yè)管理矛盾糾紛化解渠道。如何建立有效的矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制是各地新政策關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容之一。引入政府主管部門、行業(yè)協(xié)會等，建立調(diào)解機(jī)制，成為不少地方嘗試探索的方向之一。《合肥市住宅小區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》建立了物業(yè)管理矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定建立物業(yè)管理矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，聘請專業(yè)人員開展調(diào)解工作，充分發(fā)揮退休老黨員、老干部、老職工等的作用，化解住宅小區(qū)物業(yè)管理矛盾糾紛。同時(shí)，鼓勵、支持物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會等有關(guān)單位組織開展物業(yè)管理矛盾糾紛調(diào)解工作。
《溫州市物業(yè)管理?xiàng)l例》中增加了有關(guān)部門要建立受理、查處等投訴舉報(bào)工作機(jī)制的規(guī)定。物業(yè)管理主管部門和相關(guān)行政管理部門，按照各自職責(zé)受理對物業(yè)管理活動的投訴、舉報(bào)，依法調(diào)查處理違法行為，為業(yè)主投訴增加了渠道。
“惡意拖欠物業(yè)費(fèi)納入個(gè)人征信”
湖北省住建廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)住宅小區(qū)物業(yè)管理工作的通知（征求意見稿）》提出，“探索將惡意拖欠物業(yè)費(fèi)、維修資金的行為依照相關(guān)規(guī)定納入個(gè)人信用記錄”，引起輿論較多關(guān)注。“大象評論”微博賬號“湖北擬探索拖欠物業(yè)費(fèi)納入征信”“將拖欠物業(yè)費(fèi)納入征信合理嗎”兩則話題分別引發(fā)單日最高42萬和3萬余次的閱讀量。在“今日武漢”官方微博發(fā)起的“武漢網(wǎng)友建議物業(yè)差納入征信”話題中，單日閱讀量最高達(dá)27萬次，其發(fā)布的“湖北拖欠物業(yè)費(fèi)將要納入征信”的新聞報(bào)道被網(wǎng)民點(diǎn)贊2000余次。
有業(yè)內(nèi)人士對此表示，“如果該政策落地的話，對業(yè)主是一種約束，物業(yè)公司日常運(yùn)轉(zhuǎn)能夠得到保證，也能更好地為廣大業(yè)主服務(wù)，提升業(yè)主的幸福感。”
不過，該政策也引起了輿論對“業(yè)主更弱勢”的擔(dān)憂。有網(wǎng)民留言表示，“將繳納物業(yè)費(fèi)和個(gè)人征信掛鉤是提升管理的途徑之一，但絕不是最佳方案。個(gè)人征信被濫用問題早已有之，如何合理利用個(gè)人征信以提升老百姓的幸福感是目標(biāo)，如果濫用，任何事情都靠征信‘威脅’老百姓。”“更大程度上，應(yīng)是試探性政策。”“一旦納入個(gè)人信用記錄，將會對業(yè)主產(chǎn)生很大影響。為了防止權(quán)力濫用，建議增加此行為的實(shí)施難度，比如增加觸達(dá)業(yè)主處的次數(shù)，提交相關(guān)截圖或錄音證明等文件，維護(hù)社會公平和正義。”
無論是引入多家主體和職能部門參與物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督管理，還是建立各種針對業(yè)主委員會、投訴渠道、公共收益等方面的監(jiān)督機(jī)制，都已表明各地向深度推進(jìn)物業(yè)管理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)筑共建共治共享格局邁進(jìn)。值得關(guān)注的是，地方出臺的新政策已不再單方面強(qiáng)調(diào)對物業(yè)服務(wù)企業(yè)做出細(xì)致規(guī)范，對于住宅小區(qū)中出現(xiàn)的部分業(yè)主社會公約意識與道德意識不高等問題，部分地區(qū)也嘗試對業(yè)主行為建立約束機(jī)制。
例如，針對普遍存在的電動車充電安全問題，《合肥市住宅小區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定，業(yè)主不得擅自設(shè)置電動汽車、電動自行車充電裝置，違反用電安全要求私拉電線和插座為電動汽車及電動自行車充電；《四川省充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營管理辦法》明確，新建居住社區(qū)固定車位充電基礎(chǔ)設(shè)施100%預(yù)留充電基礎(chǔ)設(shè)施安裝條件，公共停車場充電基礎(chǔ)設(shè)施停車位直流樁比例原則上不低于15%。
“拖欠物業(yè)費(fèi)納入個(gè)人征信”是4月地方物業(yè)管理新政策措施中熱議度較高的話題，也引起了一定爭議。有網(wǎng)民認(rèn)為規(guī)定太過于“霸道”，明顯對業(yè)主方不利。也有網(wǎng)民認(rèn)為，拖欠物業(yè)費(fèi)是否納入征信問題屬于民事關(guān)系，不應(yīng)該由政府部門當(dāng)“裁判”。相關(guān)律師也表示，“拖欠物業(yè)費(fèi)、維修資金屬于一般的民事行為，不適合政府介入納入個(gè)人征信。”
此外，部分輿論針對“惡意”的界定展開討論，有網(wǎng)民認(rèn)為，不反對將真正惡意拖欠物業(yè)費(fèi)、維修資金的行為，納入個(gè)人征信當(dāng)中，但應(yīng)該對“惡意”進(jìn)行明確。也有評論認(rèn)為，在當(dāng)前物業(yè)服務(wù)水平參差不齊的現(xiàn)狀下，部分物業(yè)服務(wù)水平不高確實(shí)引發(fā)了業(yè)主不滿，造成業(yè)主拖欠物業(yè)費(fèi)的現(xiàn)象，其本質(zhì)是追求“質(zhì)價(jià)相符”。這與業(yè)主惡意拖欠物業(yè)費(fèi)是兩種截然不同的心態(tài)與做法。在行業(yè)層面提高物業(yè)服務(wù)企業(yè)準(zhǔn)入門檻、統(tǒng)一物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，在政策層面明晰相關(guān)界定，才能讓征信“征”得其所，讓惡意拖欠行為得到有效懲治。
