住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金（下文簡(jiǎn)稱(chēng)維修資金）在實(shí)踐中存在諸多問(wèn)題，諸如：歸集、管理、監(jiān)管、適用、監(jiān)督、補(bǔ)充歸集（續(xù)籌）等環(huán)節(jié)和過(guò)程中，存在大量的問(wèn)題。在全國(guó)大中小城市住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金管理機(jī)構(gòu)躺著的這筆資金，少則幾十億元，多則幾百億元甚至上千億元。因上述環(huán)節(jié)的存在，致使依法歸集起來(lái)的數(shù)額巨大的住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金，非但沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，也沒(méi)有解決應(yīng)該解決的問(wèn)題，而且各種矛盾不斷地積累和放大，已經(jīng)不利于其使用和管理，急需一套對(duì)維修資金的法律淵源、收、管、用等問(wèn)題完整的解決方案。

簡(jiǎn)而言之，就是法律、法規(guī)、行政規(guī)章等法律性文件是如何定義和對(duì)住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金做出規(guī)定的？

現(xiàn)行法律主要是《民法典》；行政法規(guī)是國(guó)務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》和各地頒布的地方性《物業(yè)管理?xiàng)l例》，原建設(shè)部和財(cái)政部頒發(fā)的《住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金管理辦法》以及各地相關(guān)部門(mén)出臺(tái)的地方性《住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金管理辦法》等。

《民法典》的規(guī)定

《民法典》第二百八十一條規(guī)定：

“建筑物及其附屬設(shè)施的維修資金，屬于業(yè)主共有。經(jīng)業(yè)主共同決定，可以用于電梯、屋頂、外墻、無(wú)障礙設(shè)施等共有部分的維修、更新和改造。建筑物及其附屬設(shè)施的維修資金的籌集、使用情況應(yīng)當(dāng)定期公布。

緊急情況下需要維業(yè)主大會(huì)或者業(yè)主委員會(huì)可以依法申請(qǐng)使用建筑物及其附屬設(shè)施的維修資金修建筑物及其附屬設(shè)施的維修資金。”

第二百七十八條規(guī)定：“下列事項(xiàng)由業(yè)主共同決定：……（五）使用建筑物及其附屬設(shè)施的維修資金；（六）籌集建筑物及其附屬設(shè)施的維修資金；（七）改建、重建建筑物及其附屬設(shè)施……”而且表決要求采用的是“多數(shù)決”和“絕大多數(shù)決”的方式。

《物業(yè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定

國(guó)務(wù)院頒布的《物業(yè)管理?xiàng)l例》第五十三條規(guī)定：

“住宅物業(yè)、住宅小區(qū)內(nèi)的非住宅物業(yè)或者與單幢住宅樓結(jié)構(gòu)相連的非住宅物業(yè)的業(yè)主，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定交納專(zhuān)項(xiàng)維修資金。

專(zhuān)項(xiàng)維修資金屬于業(yè)主所有，專(zhuān)項(xiàng)用于物業(yè)保修期滿(mǎn)后物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維修和更新、改造，不得挪作他用。

專(zhuān)項(xiàng)維修資金收取、使用、管理的辦法由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)制定。”

另外在該條例第六條、第七條、第十一條、第三十四條、第五十四條、第六十條分別對(duì)業(yè)主交納專(zhuān)項(xiàng)維修資金的義務(wù)、監(jiān)督、使用決定、監(jiān)督管理和法律責(zé)任，相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)均進(jìn)行了規(guī)定。

《住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金管理辦法》的規(guī)定

原建設(shè)部和財(cái)政部聯(lián)合頒發(fā)的《住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）是國(guó)家層面對(duì)于住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金管理做出的詳盡規(guī)定。該《辦法》第二條定義了“維修資金”“是指專(zhuān)項(xiàng)用于住宅共用部位、共用設(shè)施設(shè)備保修期滿(mǎn)后的維修和更新、改造的資金。”第四條規(guī)定了其存儲(chǔ)、管理、使用、監(jiān)督辦法為“實(shí)行專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、專(zhuān)款專(zhuān)用、所有權(quán)人決策、政府監(jiān)督的原則。”

《辦法》第七條統(tǒng)一規(guī)定了交存比例和計(jì)算依據(jù)：

“商品住宅的業(yè)主、非住宅的業(yè)主按照所擁有物業(yè)的建筑面積交存住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金，每平方米建筑面積交存首期住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金的數(shù)額為當(dāng)?shù)刈≌ㄖ惭b工程每平方米造價(jià)的5%至8%。

直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（房地產(chǎn)）主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)情況，合理確定、公布每平方米建筑面積交存首期住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金的數(shù)額，并適時(shí)調(diào)整。”

第八條對(duì)房改房做出了特殊規(guī)定：

“出售公有住房的，按照下列規(guī)定交存住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金：

（一）業(yè)主按照所擁有物業(yè)的建筑面積交存住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金，每平方米建筑面積交存首期住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金的數(shù)額為當(dāng)?shù)胤扛某杀緝r(jià)的2%。

（二）售房單位按照多層住宅不低于售房款的20%、高層住宅不低于售房款的30%，從售房款中一次性提取住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金。”

第九條規(guī)定其所有權(quán)歸屬：

“業(yè)主交存的住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金屬于業(yè)主所有。從公有住房售房款中提取的住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金屬于公有住房售房單位所有。”

第十五條規(guī)定了其常態(tài)化的歸屬管理為：

“業(yè)主大會(huì)成立后，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定劃轉(zhuǎn)業(yè)主交存的住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金：

（一）業(yè)主大會(huì)應(yīng)當(dāng)委托所在地一家商業(yè)銀行作為本物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金的專(zhuān)戶(hù)管理銀行，并在專(zhuān)戶(hù)管理銀行開(kāi)立住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金專(zhuān)戶(hù)。

開(kāi)立住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金專(zhuān)戶(hù)，應(yīng)當(dāng)以物業(yè)管理區(qū)域?yàn)閱挝辉O(shè)賬，按房屋戶(hù)門(mén)號(hào)設(shè)分戶(hù)賬。

（二）業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)通知所在地直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（房地產(chǎn)）主管部門(mén)；涉及已售公有住房的，應(yīng)當(dāng)通知負(fù)責(zé)管理公有住房住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金的部門(mén)。

（三）直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（房地產(chǎn)）主管部門(mén)或者負(fù)責(zé)管理公有住房住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金的部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到通知之日起30日內(nèi)，通知專(zhuān)戶(hù)管理銀行將該物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)業(yè)主交存的住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金賬面余額劃轉(zhuǎn)至業(yè)主大會(huì)開(kāi)立的住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金賬戶(hù)，并將有關(guān)賬目等移交業(yè)主委員會(huì)。”

第十七條規(guī)定了其續(xù)存續(xù)交的具體辦法和條件：

“業(yè)主分戶(hù)賬面住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金余額不足首期交存額30%的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)續(xù)交。

成立業(yè)主大會(huì)的，續(xù)交方案由業(yè)主大會(huì)決定。

未成立業(yè)主大會(huì)的，續(xù)交的具體管理辦法由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（房地產(chǎn)）主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)制定。”

從前述法律、法規(guī)和行政規(guī)章規(guī)定中，不難看出對(duì)維修資金的所有權(quán)、歸集、使用、監(jiān)督等都規(guī)定得比較詳盡。

準(zhǔn)確地說(shuō)，自原建設(shè)部、財(cái)政部1998年12月16日發(fā)布《住宅共用部位共用設(shè)施設(shè)備維修基金管理辦法》（建住房〔1998〕213號(hào)）后，“住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金”就橫空出世了。但是當(dāng)時(shí)該《辦法》并不具有強(qiáng)制性，只是在我國(guó)東部沿海和發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)先適用和開(kāi)始?xì)w集。

全國(guó)范圍開(kāi)始正式歸集維修資金，是從原建設(shè)部、財(cái)政部2007年12月4日頒布《住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金管理辦法》后，借助《物權(quán)法》的明確規(guī)定，該《辦法》才正式開(kāi)始在全國(guó)范圍普遍適用。

應(yīng)該說(shuō)的是，首期維修資金因?yàn)槭窃谏唐贩渴状谓灰讜r(shí)歸集的，而且與不動(dòng)產(chǎn)登記等環(huán)節(jié)緊密相扣，《辦法》第十三條規(guī)定“未按本辦法規(guī)定交存首期住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金的，開(kāi)發(fā)建設(shè)單位或者公有住房售房單位不得將房屋交付購(gòu)買(mǎi)人。”因此，各地一經(jīng)實(shí)施，幾乎是毫無(wú)例外地歸集了維修資金；但是過(guò)去沒(méi)有歸集的，以及真正達(dá)到了30%紅線后需要續(xù)籌的，卻是困難極大，幾乎難以實(shí)施。

為什么會(huì)造成補(bǔ)充歸集、續(xù)籌維修資金如此困難？筆者認(rèn)為其主要原因是：立法對(duì)交納者的法定義務(wù)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)不交納的后果以及侵害了誰(shuí)的權(quán)益不明確，如果需要追交依據(jù)何在？誰(shuí)是執(zhí)行者？誰(shuí)是受益者？法律關(guān)系是什么？法律后果是什么？

如果這些問(wèn)題不搞清楚，補(bǔ)充歸集、續(xù)籌維修資金將會(huì)成為空談。誰(shuí)愿意將自己的錢(qián)交給權(quán)屬及法律關(guān)系不明確的機(jī)構(gòu)或者組織？

加之，在實(shí)踐中，真正需要使用或者需要應(yīng)急使用維修資金時(shí)，各種程序異常復(fù)雜，美其名曰“監(jiān)督管理”，實(shí)則是設(shè)置障礙，推卸責(zé)任！致使許許多多的真正需要使用維修資金解決的問(wèn)題，要么久拖不決，要么胎死腹中。

然而，在維修資金申請(qǐng)和使用環(huán)節(jié)，真正又有誰(shuí)實(shí)施了監(jiān)督呢？說(shuō)到底也僅僅是形式審查而已！因?yàn)楸O(jiān)督者并不懂相關(guān)專(zhuān)業(yè)，懂專(zhuān)業(yè)的又無(wú)權(quán)監(jiān)督，確實(shí)難免發(fā)生套用維修資金或者侵害相關(guān)權(quán)利人的事件。

維修資金的不正常使用或沒(méi)有起到相應(yīng)的作用，更加劇了補(bǔ)充歸集和續(xù)籌的困難。因?yàn)槭紫仁亲尳患{人不放心，其次交納人真正需要解決問(wèn)題的時(shí)候，因?yàn)槌绦蚍彪s，得不到及時(shí)解決或者根本得不到解決。

首先，業(yè)主交納維修資金，是《物業(yè)管理?xiàng)l例》第五十三條第一款的規(guī)定。因?yàn)榘凑辗煞ㄒ?guī)的效力，行政法規(guī)是能夠設(shè)置公民負(fù)擔(dān)的。

其次，《民法典》第二百八十三條規(guī)定“建筑物及其附屬設(shè)施的費(fèi)用分?jǐn)?、收益分配等事?xiàng)，有約定的，按照約定；沒(méi)有約定或者約定不明確的，按照業(yè)主專(zhuān)有部分面積所占比例確定。”

再者，《民法典》第一千二百五十二條第二款規(guī)定：“因所有人、管理人、使用人或者第三人的原因，建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施倒塌、塌陷造成他人損害的，由所有人、管理人、使用人或者第三人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。”

第一千二百五十三條規(guī)定：“建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施及其擱置物、懸掛物發(fā)生脫落、墜落造成他人損害，所有人、管理人或者使用人不能證明自己沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。”

從以上法律法規(guī)中可以看出，業(yè)主交納維修資金是法定義務(wù)，也就是一種“物權(quán)負(fù)擔(dān)”行為。如果業(yè)主不交納，或者交納的維修資金不足以支付維修費(fèi)用，那么依法應(yīng)當(dāng)“按照業(yè)主專(zhuān)有部分面積所占比例確定”分?jǐn)偙壤Ｈ绻驗(yàn)闃I(yè)主拒不交納維修資金，導(dǎo)致建筑物或者構(gòu)筑物倒塌等造成他人生命財(cái)產(chǎn)損害的，將依照《民法典》第一千二百五十二條和第一千二百五十三條的規(guī)定承擔(dān)責(zé)任。

以上厘清了業(yè)主交納維修資金的法定義務(wù)，以及不交納可能需要承擔(dān)的不利后果。

然而，一般而言，交納或者不交納維修資金是在事故發(fā)生之前，發(fā)生侵權(quán)事故往往在后，簡(jiǎn)而言之，即便是法定義務(wù)，如果沒(méi)有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)或者組織監(jiān)督，自覺(jué)地積極地履行義務(wù)的還是少數(shù)，更何況，涉及資金管理、賬戶(hù)安全等。各地各級(jí)政府主管部門(mén)依照《住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金管理辦法》，已經(jīng)建立健全了相應(yīng)的維修資金管理機(jī)構(gòu)，因此，筆者認(rèn)為，對(duì)此已經(jīng)沒(méi)有必要再行討論其他的管理和監(jiān)督程序，只要把政府相關(guān)機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)發(fā)揮和履職到位，維修資金的補(bǔ)充歸集和續(xù)籌的難題，是可以化解的。

對(duì)于這一解決方案，筆者進(jìn)一步從法律和可行性方面進(jìn)行分析。

首先，上文已經(jīng)論述了，交納維修資金是業(yè)主的法定義務(wù)；因?yàn)槿绻麤](méi)有法律或者行政法規(guī)設(shè)定的公民或者組織的負(fù)擔(dān)，各級(jí)行政機(jī)關(guān)是不能增設(shè)或者加重公民負(fù)擔(dān)的。

其次，如果不是由維修資金管理機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施和具體實(shí)行，而是交由業(yè)主委員會(huì)或者其他組織去實(shí)施或者實(shí)行，那么如果遇到不交納或者拒絕交納的，如何處理？如果不處理或者處理不好，那么將會(huì)直接影響該項(xiàng)工作的開(kāi)展。如果由業(yè)委會(huì)自行起訴，那么這是一種什么法律關(guān)系？屬于哪一類(lèi)糾紛？還有待研究。如果讓單一業(yè)主作為原告，顯然是適格的；如果讓物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他組織，哪怕就是得到授權(quán)，也不能作為原告提起訴訟。

如果轉(zhuǎn)換思路，分不同情況處理，最后由維修資金管理機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施和具體實(shí)行，則更便利和可行。

第一，首次歸集維修資金，因?yàn)橛忻鞔_的規(guī)定，由維修資金管理機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施，是沒(méi)有任何障礙的，而且是已經(jīng)成熟的。

第二，續(xù)籌維修資金，按照《住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金管理辦法》第十七條規(guī)定，由維修資金管理機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施也不是問(wèn)題；如果有業(yè)主委員會(huì)，由業(yè)主委員會(huì)組織召開(kāi)業(yè)主大會(huì)會(huì)議確定方案后，將此方案交由維修資金管理機(jī)構(gòu)備案后實(shí)施，并且具有一定強(qiáng)制性。

如果沒(méi)有業(yè)主委員會(huì)，那么“續(xù)交的具體管理辦法由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（房地產(chǎn)）主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)制定。”毫無(wú)疑問(wèn)，維修資金管理機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府主管部門(mén)制定方案即可，而且同樣具有強(qiáng)制性。

無(wú)論如何，只要把控好不動(dòng)產(chǎn)登記環(huán)節(jié)，設(shè)置相應(yīng)的前置條件，這一類(lèi)的續(xù)籌問(wèn)題是能夠解決的。

最后，對(duì)于過(guò)去沒(méi)有歸集的，也就是補(bǔ)充歸集的問(wèn)題，筆者認(rèn)為，不能搞一刀切。要充分尊重歷史，尊重民意；可以分成兩步走，或者分為兩種情況處理：

第一，業(yè)主大會(huì)決定通過(guò)了補(bǔ)充歸集方案的，可以將此方案交由維修資金管理機(jī)構(gòu)備案，比照續(xù)籌的程序和辦法處理。

第二，業(yè)主大會(huì)不能達(dá)成補(bǔ)充歸集方案的，按照《民法典》第二百八十三條規(guī)定進(jìn)行逐次逐項(xiàng)分?jǐn)?。拒不分?jǐn)偟?，分?jǐn)偡秶鷥?nèi)的業(yè)主可以根據(jù)該條法律規(guī)定通過(guò)訴訟解決。

隨著政府社會(huì)管理職能的健全，也可以學(xué)習(xí)和借鑒英國(guó)的做法，如果相關(guān)義務(wù)人、責(zé)任人拒不進(jìn)行維修，則由城市管理主管部門(mén)指定維修，然后按照實(shí)際分?jǐn)偨痤~加收30%的管理費(fèi)，通過(guò)銀行扣劃相應(yīng)的款項(xiàng)。

由于制度設(shè)計(jì)之初，就是按照資金安全第一進(jìn)行安排的，因此效率和適用性較差。維修資金申請(qǐng)、使用各個(gè)環(huán)節(jié)程序繁雜，而且加大了使用成本，造成時(shí)效滯后和靈活性鈍化。筆者僅就監(jiān)管的官僚問(wèn)題和成本虛高兩個(gè)方面進(jìn)行闡述。

第一，各級(jí)政府的維修資金管理機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)或者使用了各種軟件，或建立各種平臺(tái)進(jìn)行操作和管理，甚至大部分都要求實(shí)施維修、評(píng)估的企業(yè)首先應(yīng)該進(jìn)行資格預(yù)審和入庫(kù)等。但是，這些審查，即便牽動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)督局、應(yīng)急消防等部門(mén)，但也只能實(shí)現(xiàn)形式審查，并不能對(duì)真實(shí)的必要性和價(jià)值進(jìn)行審查。

第二，在申請(qǐng)使用環(huán)節(jié)，引入了不完全競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，比如對(duì)單次單項(xiàng)超過(guò)一定金額的維修或者更換項(xiàng)目，需要進(jìn)行價(jià)格審定，也就是由入圍的審價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審價(jià)。實(shí)際上審價(jià)機(jī)構(gòu)并不懂技術(shù)，也不懂價(jià)格，僅僅是依葫蘆畫(huà)瓢，收取審價(jià)費(fèi)而已，少則幾百元，多則幾千元，白白浪費(fèi)資金，并沒(méi)有起到監(jiān)督作用。

引入入圍專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)參與招投，或者協(xié)議邀標(biāo)的方式確定施工單位的做法，并不是充分的競(jìng)爭(zhēng)，反而加重了壟斷，抬高了價(jià)格。比如，市場(chǎng)單價(jià)只有5元，但是經(jīng)過(guò)審價(jià)、招投標(biāo)，單價(jià)最少也會(huì)變成15元，還不包含施工費(fèi)、管理費(fèi)、稅費(fèi)等名目眾多的收費(fèi)項(xiàng)目。這使得維修資金申請(qǐng)、使用各個(gè)環(huán)節(jié)，呈現(xiàn)出了不管不行、越管越亂、越亂又管得越嚴(yán)，最終導(dǎo)致困難重重，難以使用的狀況，影響了交納者的情緒，傷害了交納者的感情。

過(guò)多過(guò)于繁雜的程序，我們一時(shí)改變不了。然而，我們?yōu)槭裁床辉诠芾砗捅O(jiān)督中，再往前打通最后一公里？讓我們引入材料直接購(gòu)買(mǎi)的詢(xún)價(jià)方式：由各級(jí)政府的維修資金管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)統(tǒng)計(jì)分析后篩選出本地主要的價(jià)值較高的維修配件、零件、基材、輔材等，首先通過(guò)網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)進(jìn)行詢(xún)價(jià)和價(jià)格比較，進(jìn)一步納入一批供應(yīng)商備選，這樣至少可以保證在材料購(gòu)進(jìn)環(huán)節(jié)不會(huì)出現(xiàn)價(jià)格虛高。要知道，實(shí)踐中材料購(gòu)進(jìn)的價(jià)格虛高已經(jīng)至少達(dá)到2-3倍！這才是應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)監(jiān)管的環(huán)節(jié)！而不是該不該維修或者該不該更換。因?yàn)檫@個(gè)問(wèn)題，只要到現(xiàn)場(chǎng)查勘，任何人都會(huì)知道該不該！筆者認(rèn)為，讓維修施工企業(yè)，不再包工包料，只是包工即可；當(dāng)然因?yàn)楣?yīng)商資格有審查，維修施工企業(yè)玩弄虛假的技術(shù)卡脖子將不復(fù)存在。

如果監(jiān)管環(huán)節(jié)真正走進(jìn)了這“最后一公里”，那么維修資金使用的安全至少實(shí)現(xiàn)了50%。這樣回過(guò)頭，進(jìn)一步簡(jiǎn)化申請(qǐng)、審批程序，才能實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的目的。

總之，維修資金的歸集、管理、申請(qǐng)、使用、監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)遇到新問(wèn)題。但是，筆者認(rèn)為只要踏踏實(shí)實(shí)地落到實(shí)處，做到抓大放小，實(shí)現(xiàn)管而不死，活而不亂，才是維修資金管理的應(yīng)有之道！只有真正解決了維修資金的使用和管理難題，真正讓其發(fā)揮了效能，今后的補(bǔ)充歸集和續(xù)籌，才不會(huì)變得困難重重。