按照“黨建引領(lǐng)、政府支持、群眾盡責(zé)、企業(yè)參與、市場運作”的原則，對尚未實施物業(yè)管理的城鎮(zhèn)住宅小區(qū)（以下稱為老舊小區(qū)）引入物業(yè)服務(wù)，實現(xiàn)老舊小區(qū)“秩序安全有序、環(huán)境干凈整潔、設(shè)施維修及時、服務(wù)質(zhì)價相符、管理公開透明”。

到2023年底，形成主體盡責(zé)、機(jī)制健全、成效明顯、群眾滿意的老舊小區(qū)多元化物業(yè)服務(wù)方式；到2024年底，實現(xiàn)老舊小區(qū)物業(yè)服務(wù)覆蓋率達(dá)70%；到2025年底，力爭符合條件、業(yè)主自愿的老舊小區(qū)實現(xiàn)物業(yè)服務(wù)全覆蓋。

（一）全面摸清底數(shù)

各區(qū)（市）縣應(yīng)堅持黨建引領(lǐng)，推動物業(yè)服務(wù)企業(yè)、居民小區(qū)黨組織建設(shè)，加強(qiáng)黨組織賦能，統(tǒng)籌安排社治、住建、民政、規(guī)自等部門，指導(dǎo)轄區(qū)鎮(zhèn)（街）開展老舊小區(qū)管理服務(wù)現(xiàn)狀摸底工作，全面掌握轄區(qū)老舊小區(qū)的建筑規(guī)模、居民戶數(shù)、管理現(xiàn)狀、配套設(shè)施等基本情況，于2023年10月底前建立老舊小區(qū)臺賬，為確定專項行動目標(biāo)提供依據(jù)。

（二）制定工作方案

各區(qū)（市）縣應(yīng)于2023年11月底前以鎮(zhèn)（街道）為單元，制定老舊小區(qū)引入物業(yè)服務(wù)的專項工作方案，按照“先易后難、點面結(jié)合”的原則，以年度為單位細(xì)化階段性目標(biāo)任務(wù)，明確推進(jìn)步驟、建立考核制度、落實獎懲措施、完善保障機(jī)制。

（三）深入發(fā)動群眾

各區(qū)（市）縣要堅持黨建引領(lǐng)“微網(wǎng)實格”社會治理機(jī)制為主線，充分發(fā)揮黨組織引導(dǎo)和黨員帶動作用，組織專門力量，深入細(xì)致開展群眾宣傳動員，了解老舊小區(qū)業(yè)主意愿，宣傳物業(yè)服務(wù)的優(yōu)勢，推薦四種物業(yè)服務(wù)方式和北京、南京等先進(jìn)城市成功案例，幫助其算好老舊小區(qū)經(jīng)濟(jì)帳、社會帳。

（四）設(shè)立自治組織

各區(qū)（市）縣按照“先自治、再治理”的原則，結(jié)合年度目標(biāo)任務(wù)在當(dāng)年度11月前組織本年度目標(biāo)涉及小區(qū)的業(yè)主成立業(yè)主委員會、物業(yè)管理委員會或院委會等自治組織，制定《小區(qū)管理規(guī)約》《業(yè)主大會議事規(guī)則》《自治組織工作規(guī)則》等自治文件。對有意愿、有條件引入物業(yè)服務(wù)的老舊小區(qū)，小區(qū)自治組織要組織業(yè)主依法共同決定選擇適合本小區(qū)的物業(yè)服務(wù)方式。物業(yè)服務(wù)方式可以參照本方案推薦的四種方式，也可以根據(jù)業(yè)主意愿選擇業(yè)主認(rèn)同、符合市場規(guī)律的其他物業(yè)服務(wù)方式。

（五）形成標(biāo)桿示范

各區(qū)（市）縣要選擇一批群眾意愿強(qiáng)、基礎(chǔ)條件好的老舊小區(qū)，督促指導(dǎo)屬地鎮(zhèn)（街道）于2023年12月前分別推廣落地四種物業(yè)服務(wù)方式；同時要加大工作指導(dǎo)和扶持力度，培育出可以學(xué)習(xí)的示范標(biāo)桿，為逐步推廣提供鮮活案例。

（六）全面攻堅推廣

各區(qū)（市）縣要建立完善工作機(jī)制，壓緊壓實屬地鎮(zhèn)（街道）主體責(zé)任，調(diào)動鎮(zhèn)（街道）積極性，嚴(yán)格按照工作計劃推進(jìn)，確保2023年底老舊小區(qū)物業(yè)覆蓋率達(dá)到30%；2024年底老舊小區(qū)物業(yè)覆蓋率達(dá)到70%；2025年底符合條件、業(yè)主自愿的老舊小區(qū)物業(yè)服務(wù)全覆蓋。

（一）明確老舊院落物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。市住建部門要以四川省區(qū)域性地方標(biāo)準(zhǔn)《住宅物業(yè)服務(wù)等級規(guī)范》為基礎(chǔ)，適時出臺老舊小區(qū)物業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，供相關(guān)主體選擇使用。

（二）規(guī)范老舊小區(qū)物業(yè)服務(wù)。引導(dǎo)老舊小區(qū)物業(yè)服務(wù)采取酬金制收費方式和信托制物業(yè)服務(wù)，以開放式年度預(yù)算確定小區(qū)收費標(biāo)準(zhǔn)、對物業(yè)費收支、共有部分經(jīng)營收入、物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、小區(qū)維修維護(hù)事項等信息采取線上線下等多種方式公示公開，業(yè)主（居民）享有對小區(qū)物業(yè)服務(wù)所涉及的財務(wù)、賬冊、憑證、合同等資料的查閱權(quán)限，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)協(xié)助并做好解釋工作，推動業(yè)主自治組織通過完善機(jī)制，實現(xiàn)對監(jiān)督物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行物業(yè)服務(wù)合同的全面監(jiān)督，有效參與小區(qū)治理。

（三）推動完善老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。各區(qū)（市）縣應(yīng)將各類資源向老舊小區(qū)傾斜，督促屬地應(yīng)急、公安、城管等部門對老舊小區(qū)消防、技防、物防、人防、垃圾分類等硬件設(shè)施進(jìn)行提升完善，滿足引入物業(yè)服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施條件。

（四）多渠道籌集物業(yè)服務(wù)資金。按照“業(yè)主承擔(dān)、收益補(bǔ)充、資源補(bǔ)償”的原則，業(yè)主自治組織要督促引導(dǎo)業(yè)主遵從“誰享受誰付費”的市場規(guī)則，按時繳納物業(yè)服務(wù)費用；在《管理規(guī)約》中明確老舊小區(qū)停車、廣告等公共收益全部歸集到物業(yè)服務(wù)資金，彌補(bǔ)物業(yè)服務(wù)費用不足；各區(qū)（市）縣要結(jié)合實際，采取以獎代補(bǔ)的方式，對管理效果好，群眾滿意度高的老舊小區(qū)予以補(bǔ)助，同時要用好城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理保障資金等專項資金，有條件的也可以將老舊小區(qū)及鄰近市政資源，統(tǒng)一委托物業(yè)企業(yè)管理服務(wù)，實現(xiàn)資源互補(bǔ)，保障老舊小區(qū)物業(yè)服務(wù)收支平衡或略有盈余，實現(xiàn)物業(yè)服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。

（一）明確工作職責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（市）縣政府要按照工作方案推進(jìn)工作，要采取“每月調(diào)度、季度通報、半年拉練、年度排名”等方式，以群眾滿意率低、服務(wù)管理水平差的小區(qū)占比情況為標(biāo)準(zhǔn)，對連續(xù)兩次排名后三位的鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)進(jìn)行通報，督促鎮(zhèn)（街道）及屬地各部門嚴(yán)格落實工作任務(wù)。各鎮(zhèn)（街道）是本行政區(qū)域落實專項行動的責(zé)任主體，要掛圖作戰(zhàn)，形成動態(tài)推進(jìn)清單，及時報送工作推進(jìn)情況。要建立調(diào)度推進(jìn)機(jī)制、各部門協(xié)調(diào)機(jī)制、物業(yè)各方主體聯(lián)席會議制度等工作推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)驗交流，確保工作目標(biāo)高質(zhì)量完成。

（二）堅持黨建引領(lǐng)，實現(xiàn)多元共治。各區(qū)（市）縣要加強(qiáng)社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建，發(fā)揮微網(wǎng)實格作用，鼓勵引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)物業(yè)企業(yè)參與老舊小區(qū)物業(yè)服務(wù)。鎮(zhèn)（街道）要充分發(fā)揮基層黨組織的政治引領(lǐng)作用，把好自治組織“人選關(guān)”，引導(dǎo)小區(qū)黨員發(fā)揮模范帶頭作用，參與小區(qū)自治組織設(shè)立；要指導(dǎo)老舊小區(qū)自治組織依法依規(guī)開展工作，督促企業(yè)按照物業(yè)服務(wù)合同履約，引導(dǎo)小區(qū)業(yè)主依法履行小區(qū)管理主體責(zé)任，支持和配合小區(qū)物業(yè)服務(wù)工作。

（三）加強(qiáng)供需對接，促進(jìn)資源整合。市物業(yè)管理協(xié)會要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，引導(dǎo)鼓勵會員積極參與老舊小區(qū)物業(yè)服務(wù)工作；要多形式多渠道開展物業(yè)服務(wù)供需對接。建立老舊小區(qū)物業(yè)服務(wù)優(yōu)選供應(yīng)商推薦名錄，鼓勵國企、大型物業(yè)服務(wù)企業(yè)主動擔(dān)當(dāng)作為，承擔(dān)社會責(zé)任，按照無償、微利的原則，積極主動參與老舊小區(qū)物業(yè)服務(wù)工作。

（四）加強(qiáng)典范引領(lǐng)，用好激勵措施。市委社治委、市住建局要因地制宜、大膽創(chuàng)新，指導(dǎo)各區(qū)（市）縣積極探索實踐提升老舊小區(qū)服務(wù)質(zhì)量和居民幸福指數(shù)的新方法、新方式，建立健全物業(yè)管理長效機(jī)制。各區(qū)（市）縣對管理服務(wù)好、群眾滿意度高的老舊小區(qū)通過以獎代補(bǔ)的方式予以支持，對積極主動參與老舊小區(qū)物業(yè)服務(wù)的企業(yè)，納入檢查白名單，成績特別突出的予以信用加分，并在“百佳示范小區(qū)”等評優(yōu)評先上優(yōu)先考慮，在公共服務(wù)、政務(wù)服務(wù)項目采購中予以優(yōu)先推薦。對服務(wù)管理效果差，綜合評價低的企業(yè)和項目經(jīng)理納入重點監(jiān)管，責(zé)令限期整改，持續(xù)未能整改的企業(yè)納入黑名單，由鎮(zhèn)（街道）引導(dǎo)業(yè)主依法解除合同，并予以信用記分。