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人防車位使用權(quán)能否轉(zhuǎn)讓?

  • 2024-12-10 09:45:58
人防車位是開發(fā)商根據(jù)《人民防空法》規(guī)定,建設(shè)地下人防工程,然后將之改造作停車使用的車位。人防車位一般與普通車位在建筑物的不同樓層,
人防車位是開發(fā)商根據(jù)《人民防空法》規(guī)定,建設(shè)地下人防工程,然后將之改造作停車使用的車位。

 

人防車位一般與普通車位在建筑物的不同樓層,一般位于普通車位更下的樓層,大型的密閉鐵門是人防車位區(qū)域的標(biāo)志之一,也有部分建筑中人防車位與普通車位位于相同的樓層,按不同區(qū)域劃分。從使用角度而言普通車位和人防車位沒有任何區(qū)別。

 

關(guān)于人防車位的屬性問題,最高人民法院第二巡回法庭2019年第15次法官會議紀(jì)要《人防車位的歸屬與利用》中載明:“人防車位作為人防工程的一種現(xiàn)實存在形式,本質(zhì)屬性為國防戰(zhàn)備設(shè)施,應(yīng)當(dāng)歸國家所有。但為鼓勵社會資金投資人防工程建設(shè),減輕國家財政負擔(dān),人防工程經(jīng)驗收合格后,投資者可以取得用益物權(quán)性質(zhì)的人防車位使用權(quán)。

 

從程序上看,為加強對人防工程的監(jiān)督管理,有效維護人防工程的戰(zhàn)時防御功能,投資者應(yīng)按人防主管部門的規(guī)定履行備案審批程序,才能取得人防車位使用權(quán)。投資者經(jīng)人防主管部門備案批準(zhǔn),取得人防車位使用權(quán),該人防車位使用權(quán)可以作為執(zhí)行標(biāo)的;投資者未經(jīng)人防主管部門批準(zhǔn),對人防車位不享有合法的使用權(quán),申請執(zhí)行人將其作為投資者的合法財產(chǎn)申請強制執(zhí)行,人民法院不予支持。”

 

但是,現(xiàn)實生活中由于許多人對于人防車位的認識不足,存在一些模糊的認識,因此出現(xiàn)了許多的糾紛。本文擬就人防車位的買賣和使用權(quán)轉(zhuǎn)讓問題予以探討。

 

一、人防車位所有權(quán)不能買賣

 

中華人民共和國民法典》第二百五十四條規(guī)定國防資產(chǎn)屬于國家所有;《中華人民共和國人民防空法》第二條規(guī)定人民防空是國防的組成部分。

 

根據(jù)上述法律規(guī)定,小區(qū)防空地下室包括人防車位的產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)屬于國家。因此,人防車位不得買賣。

 

《中華人民共和國人民防空法》第五條規(guī)定人民防空工程平時由投資者使用管理,收益歸投資者所有。根據(jù)該條法律規(guī)定,人防車位的所有權(quán)和管理、收益權(quán)是分離的,開發(fā)商投資建設(shè)了小區(qū)的人防工程,其人防車位的管理、收益權(quán)依法歸開發(fā)商。

 

濟南市中級人民法院在(2017)魯01民終8946號民事判決書中認為:“本案爭議焦點是張良、周巖、澤源公司簽訂的案涉車位買賣合同是否有效。根據(jù)查明事實,案涉車位系人防設(shè)施,人防設(shè)施不得進行買賣,張良對案涉車位僅享有使用權(quán),無權(quán)對案涉車位出售所有權(quán)。一審判決認定該買賣合同無效并無不當(dāng)。在合同無效的情況下,張良及澤源公司應(yīng)向周巖返還因該合同取得的財產(chǎn)。”

 

人防車位的權(quán)屬歸國家所有,依法不得轉(zhuǎn)讓,但使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓流通。如果當(dāng)事人在轉(zhuǎn)讓人防車位過程中未專門對此作出提示及表述,而購買人也因知曉人防車位所有權(quán)不得買賣的法律規(guī)定,因此,出賣人并不構(gòu)成刻意隱瞞和欺詐。

 

最高人民法院在(2020)最高法民申4493號民事裁定書中認為:“關(guān)于《商品房買賣合同》中約定的轉(zhuǎn)讓地下車庫及社區(qū)用房的權(quán)利性質(zhì)問題。對合同轉(zhuǎn)讓標(biāo)的物的認定,應(yīng)結(jié)合合同文本及雙方當(dāng)事人的真實意思綜合考慮。

 

《商品房買賣合同》并未明確約定轉(zhuǎn)讓的標(biāo)的物為地下車庫和社區(qū)用房的所有權(quán),不能僅以合同名稱為《商品房買賣合同》,認定合同中約定轉(zhuǎn)讓的對象為地下車庫和社區(qū)用房的所有權(quán)。由于地下車庫和社區(qū)用房均無法辦理產(chǎn)權(quán),不屬于商品房,雙方當(dāng)事人對此均應(yīng)明知,雙方當(dāng)事人的真實意思應(yīng)為轉(zhuǎn)讓地下車庫和社區(qū)用房的使用權(quán)。

 

原審法院認定雙方在《商品房買賣合同》中約定轉(zhuǎn)讓的對象為地下車庫和社區(qū)用房的使用權(quán),并無不當(dāng)。欒德剛關(guān)于雙方在《商品房買賣合同》中約定轉(zhuǎn)讓的權(quán)利性質(zhì)為地下車庫和社區(qū)用房的所有權(quán)的申請再審理由,沒有事實和法律依據(jù),本院不予采信。

 

關(guān)于《商品房買賣合同》的效力問題,因地下車庫兼具有人防工程性質(zhì),其所有權(quán)屬于國家,依法不得轉(zhuǎn)讓,但地下車庫的使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓流通。

 

吉林市人民防空辦公室已對案涉地下車庫(人防工程)出具《結(jié)建人防工程防護質(zhì)量竣工驗收確認書》,載明防護質(zhì)量合格,并已按規(guī)定辦理竣工檔案移交,準(zhǔn)許使用。

 

鐵信公司對案涉地下車庫(人防工程)依法享有使用權(quán),其與欒德剛簽訂《商品房買賣合同》,將地下車庫和社區(qū)用房使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給欒德剛,并不違反法律強制性規(guī)定。

 

欒德剛應(yīng)當(dāng)知曉法律法規(guī)中關(guān)于地下車庫(人防工程)所有權(quán)不得轉(zhuǎn)讓的規(guī)定。鐵信公司未在《商品房買賣合同》中專門對此作出提示及表述,并不構(gòu)成刻意隱瞞和欺詐。

 

《中華人民共和國人民防空法》第五條規(guī)定國家鼓勵企業(yè)事業(yè)單位投資建設(shè)人防工程,人防工程平時由投資者使用管理,收益歸投資者所有。法律并未禁止人防工程使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓。

 

人防工程平時由使用權(quán)人管理使用,戰(zhàn)時人防工程的使用權(quán)人有義務(wù)確保人防工程用于人民防空的需要。鐵信公司將地下車庫使用權(quán)對外轉(zhuǎn)讓,并未損害國家利益。原審法院認定《商品房買賣合同》合法有效,并無不當(dāng)。”

 

二、人防車位的使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓

 

《中華人民共和國人民防空法》第五條規(guī)定:“國家鼓勵、支持企業(yè)事業(yè)組織、社會團體和個人,通過多種途徑,投資進行人民防空工程建設(shè);人民防空工程平時由投資者使用管理,收益歸投資者所有”。開發(fā)商作為人防車位的使用、管理和收益權(quán)利人,可以對人防車位的使用、收益權(quán)利進行轉(zhuǎn)讓。
 
四川省成都市中級人民法院在(2019)川01民終3692號民事判決書中認為:“關(guān)于案涉合同是買賣合同還是使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同性質(zhì)的問題。本院認為,買賣合同是出賣人轉(zhuǎn)移標(biāo)的物的所有權(quán)于買受人,買受人支付價款的合同,買賣合同的基本特征是買賣雙方通過支付對價轉(zhuǎn)移標(biāo)的物的所有權(quán)。
 
而所有權(quán),是指所有權(quán)人依法對自己所有的標(biāo)的物所享有的占有、使用、收益和處分的四項權(quán)能,一旦擁有所有權(quán),權(quán)利人即可享有直接支配標(biāo)的物并排除他人干涉的權(quán)利,處分權(quán)是所有權(quán)最核心的內(nèi)容。
 
而使用權(quán),是指權(quán)利人不改變財產(chǎn)的本質(zhì)歸屬的情況下依據(jù)標(biāo)的物的性質(zhì)或用途對標(biāo)的物加以利用以滿足生產(chǎn)、生活需要的功能權(quán)能,即對標(biāo)的物使用價值的利用。
 
萬科新都置業(yè)與鄧渝雯訂立的《萬科·九墅項目人防車位使用權(quán)合同》,合同中明確載明案涉車位性質(zhì)為人防車位、不能辦理權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記、鄧渝雯在獲得案涉車位使用權(quán)后可以一直使用該車位直至車位所在土地的土地使用權(quán)年限屆滿,從合同內(nèi)容看,該合同僅系對人防車位的使用權(quán)的讓渡,而非買賣合同關(guān)系,亦非租賃合同關(guān)系,應(yīng)當(dāng)認定為使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的性質(zhì)。故鄧渝雯主張案涉合同名為使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同實為買賣合同與事實不符,本院不予采納。
 
關(guān)于案涉合同的效力應(yīng)如何認定的問題。對于人防車位的使用權(quán)是否可以轉(zhuǎn)讓,民法總則、合同法等民商事法律法規(guī)均無禁止性規(guī)定,而從《中華人民共和國人民防空法》第五條‘國家鼓勵、支持企業(yè)事業(yè)組織、社會團體和個人,通過多種途徑,投資進行人民防空工程建設(shè);人民防空工程平時由投資者使用管理,收益歸投資者所有’、第二十六條‘國家鼓勵平時利用人民防空工程為經(jīng)濟建設(shè)和人民生活服務(wù)’的規(guī)定看,明確規(guī)定人民防空工程的投資者有權(quán)對案涉人防車位使用、管理和收益,同時也沒有禁止人防車位使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓。
 
在此情況下,萬科新都置業(yè)作為人防車位的使用、管理和收益權(quán)利人,可以對人防車位的使用、收益權(quán)利進行轉(zhuǎn)讓。鄧渝雯在簽訂案涉合同時即清楚知曉車位為人防車位,也知道使用該車位亦應(yīng)遵守人防工程的相關(guān)規(guī)定,鄧渝雯主張萬科新都置業(yè)出售車位的行為違反了法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定與事實不符,其理由不成立,本院不予采信。”